9月24日,慈溪市生活垃圾焚烧发电项目CDM启动会在项目公司会议室召开,来自日本超越对中环境商务咨询株式会社的代表和项目公司内部相关人员共10余人参加。本次会议就慈溪项目可研编订、减排监测、证据收集及碳商务工作进行了深入的讨论和交流工作。本次会议标志着慈溪市生活垃圾焚烧发电项目CDM工作正式启动。
CDM是清洁发展机制(Clean Development Mechanism)的简称,是《京都议定书》建立的灵活机制之一,主要内容是指发达国家通过提供资金和技术的方式,与发展中国家开展项目级的合作,通过项目所实现的“经核证的减排量”,用于发达国家缔约方完成在议定书第三条下关于减少本国温室气体排放的承诺。到2006年11月30日,中国已批准的CDM项目208个,其中已获得国际机构注册的有32个,可减排温室气体6亿多吨。
研究表明,人类排放的温室气体(如二氧化碳、甲烷等)是导致全球变暖的主要原因。甲烷的温室气体效应是二氧化碳的21倍,而垃圾填埋场是人类活动最大的甲烷排放源,垃圾填埋场释放的二氧化碳、甲烷是最主要的温室气体,特别是甲烷在未来仍将呈增长趋势,垃圾填埋场释放的甲烷将成为温室效应的主要原因。生活垃圾焚烧发电是把各种垃圾收集后,采用特有的循环流化床技术对生活垃圾进行高温焚烧,将高温焚烧中产生的热能转化为电能或进行集中供热。生活垃圾焚烧发电项目使生活垃圾得到及时处理,不再需要堆放,从而减少了二氧化碳、甲烷等温室气体排放。另外,由于把生活垃圾做燃料进行焚烧发电和集中供热,替代了煤的消耗,从而减少了二氧化碳温室气体的排放。
慈溪市生活垃圾焚烧发电项目日处理垃圾量1200吨,年处理垃圾量43.8万吨,年发电量21600万千瓦时,除厂自用电15%外,年上网电量18360万千瓦时,并利用垃圾燃烧产生热量供热。本项目的建设规模确定为3炉2机配置,即3台500t/d垃圾焚烧炉+烟气净化系统,配套2台12MW抽汽发电机组,并预留扩建场地。建成后把垃圾变废为宝,可满足10万人的用电,可替代节能10万吨标准煤,减排二氧化硫2000吨,减排温室气体二氧化碳15万吨。
背景资料一:
中国CDM市场商机巨大
清洁发展机制(Clean Development Mechanism,CDM)是《京都议定书》框架下3个灵活的机制之一。清洁发展机制的主要内容是指发达国家通过提供资金和技术的方式,与发展中国家开展项目级的合作,通过项目所实现的“经核证的减排量”,用于发达国家缔约方完成在议定书第三条下关于减少本国温室气体排放的承诺。到2006年11月30日,中国已批准的CDM项目208个,其中已获得国际机构注册有32个,可减排温室气体6亿多吨。
CDM在我国涉及的项目有能源、化工、建筑、制造、交通、废物处置、林业和再造林及农业等领域。其中,可再生能源占绝对高比例,如风电占46%。
在温室气体回收利用技术中,如甲烷,俗称沼气,是天然气的主要成分。甲烷虽然在大气中浓度少于二氧化碳,但其温室效应强度是一个二氧化碳21倍,且绝大部分来源于人类活动。如天然气管道和油井的泄漏,掩埋场地的垃圾废物分解,煤层气溢出等。如果把煤矿、煤层以及城市垃圾填埋气中的甲烷回收利用开发,可转化为发电供热、供暖。
据有关资料显示,随着我国经济规模的扩大和人民生活水平的提高,工业固体废物产生量由1990年的5.8亿吨上升到2000年的8.16亿吨;城市垃圾清运量由1亿吨上升到1.18亿吨,其中只有少数经过无害化处理。酸雨面积已占全国面积的1/3,水土流失面积达3.6亿公顷,约占国土面积的38%,且仍在增加。
我国由于拥有相对低廉的劳动力成本和良好的政策环境与经济发展潜力,在CDM卖方市场中具有较强的竞争力。根据我国颁布实施的《清洁发展机制项目运行管理办法》中提出的“CDM项目要有利于国民经济发展,创造新的就业机会;有利环境保护和减缓温室效应,改进当地大气、水资源和地下水环境质量;有利于当地经济发展和减少贫困;实现发电资源的多样化,支持并帮助加快可再生能源的发展;有助于引进先进技术,向国内转移当前最新的技术,鼓励科技进步;减排量价格要合理”等要求,为CDM市场拓宽了发展空间。
据悉,欧洲温室气体排放贸易市场在2005年启动后,其交易价格曾达每吨二氧化碳30欧元。据世界银行估算,2012年前,发达国家对境外的减排量需求量约25亿吨二氧化碳,其中15亿吨要依靠CDM提供。而我国每年减排二氧化碳可达2亿吨以上,比全球需求的一半还多。
目前,我国政府批准的CDM项目购买方有英国、西班牙、奥地利、日本、世界银行、荷兰、意大利、瑞典、加拿大、卢森堡等。清华大学核能与新能源技术研究院教授刘德顺说,CDM清洁发展机制无疑为我国可持续发展带来契机,即清洁高效的先进能源技术和额外的资金,将促进我国能源结构的调整,加速传统能源工业和高耗能工业的技术改造和换代更新,提高我国对付和适应气候变化不利影响的能力,加强我国未来承担减排义务的能力建设和技术储备。
对约占全球CDM市场40%至50%的我国,在将潜在的市场变为现实的市场方面还有大量的工作要做,如进一步完善CDM项目的管理办法、审批程序和相关的政策;建立自己的项目咨询机构,以减少交易成本;提高企业参与的积极性等。
背景资料二:
10月25日,国家电网公司国能生物发电有限公司与法国电力贸易公司举行了《CDM项目合作意向书》签字仪式。此前几天,14家英国公司组团来到广州,目的是购买中国企业的温室气体排放权。
“当环境成为人们的一种需求时,它不仅仅意味着成本与投入,更多表现为一种商机。”在联合国工发组织深圳国际能源与环境技术促进中心(UNIDO-ITPC)项目副主任余元旗博士看来,CDM(清洁发展机制)正改变着人们的能源利用方式,逐步减少对传统化石能源的依赖,积极拓展洁净能源产业发展。
“碳交易”方兴未艾所谓CDM,是指为了解决全球温室效应气体增长而衍生出的一种减排机制,它是1997年《京都议定书》规定的跨界进行温室气体减排的三大机制之一。
《京都议定书》规定,发达国家必须在2008年至2012年间将二氧化碳、二氧化硫等5种温室气体排放水平在1990年的基础上平均减少5.2%,而中国等发展中国家暂时不在此列。根据议定书第12条的规定,发达国家可以通过向不承担减排义务的发展中国家购买“可核证的排放削减量(CER)”,从而履行《京都议定书》所规定的减排义务。
由于发达国家减排成本远远高于发展中国家,从国外购买温室气体排放配额比花费大量资金改进工业技术减排合算得多。因此,发达国家更愿意把资金和技术投入到发展中国家,从而间接获得排放配额。
“CDM孕育着巨大商机。”余元旗博士指出,考虑工业经济增长因素,仅美国、欧盟、俄罗斯、日本、加拿大等在2012年之前所需要的总CERs指标估计在50亿吨等效二氧化碳;假如其中一半指标通过CDM方式实现,则2012年前CDM的目标市场容量为25亿吨二氧化碳当量。按目前的国际市场行情,每吨CERs的市场交易价格在5-25美元之间,则国际买方市场需求的CERs交易规模达125-620亿美元之巨。
天上掉下大馅饼?
“2012年以后,还有没有CDM这个市场,或者CDM会怎样发展,都是未知数,所以说可再生能源产业应当好好抓住这样一个难得的发展机遇。”在高交会关于CDM的一个论坛上,英国环境投资有限公司北京办事处首席代表姜浩翔如是说。
姜浩翔如今是国内CER交易领域的活跃人物。通过接触国内CDM项目,如风电、水电、太阳能项目等,他所在的这家来自英国的投资基金主要通过直接投资、贷款、直接买CER三种方式来进行碳减排指标交易。
“很多人根本就没有想到突然会有一笔钱砸到脑袋上。”姜浩翔表示,在甘肃的一个100兆瓦风电项目上,40万吨CERs按每吨5美元计算,就是1600万元人民币,对方惊喜不已,仅仅卖出一个指标,就能拿到这笔巨款。
此次来华的英国贸易代表团团长JedJones认为,这主要是由于中国的很多企业对此还不了解,简直是闻所未闻。
英国环境投资有限公司还曾经与浙江一家化工公司达成协议,通过回收冷却剂生产过程中排放出的温室气体,成功进行了一笔3500万吨等效二氧化碳当量的CERs减排指标交易。另一家日本财团也受让了该化工公司一笔4000万吨CERs,企业可从该两项CDM交易合计获得超过18亿元的减排收入,当然也需要投入巨资以实现相关温室气体的减排。
“虽然你可能有资金上的困难,只要有CDM减排概念,我就可以通过上述三种方式购买你的指标,你所得到的好处就是提高现金流,提高投资回报率。”姜浩翔表示。
对于这一机制,业内人士认为实际上就是发达国家出钱补贴发展中国家来减少温室气体排放,减少温室气体排放的目的是保护环境,推动可持续发展,因此无论是发展中国家还是发达国家的减排,都会对气候产生积极的影响。
CDM项目认证关卡重重
目前中国正在积极发展CDM项目,《中国CDM项目运行管理办法》已于2005年10月12日正式施行,中国的第一个CDM项目就是内蒙古的一个风电项目。余元旗认为,垃圾焚烧发电、填埋场沼气收集、瓦斯气利用、风力发电、余热回收利用、燃料替代、新上清洁或高效电厂等,都是潜在的CDM项目。不过业内人士表示,要使建设项目最终成为CDM项目,还需要做非常细致的工作。
南德意志集团工业服务有限公司正是一家DOE,该公司碳资源管理服务部的刘晓燕女士在高交会上表示,企业在CDM认证时通常会遇到三大问题:一是规模过小导致只有少量的CERs排放,通常这一指标至少要求达到1.5万吨CERs,二是没有现成的方法可用,三是对于额外线和基准线不了解。
其中,额外性被认为是CDM的灵魂。所谓额外性,是指CDM项目及其减排量在没有外来CDM支持情况下,存在具体财务效益指标、融资渠道、技术风险、市场普及和资源条件方面的障碍因素,靠国内条件难以实现。正因为有额外性要求,很多清洁能源项目可能无法申请CDM。
走向双赢长效机制
在10月16日深圳可再生能源技术与投资国际研讨会高峰论坛上,国家发改委中国国家气候变化对策协调小组办公室副处长李丽艳表示,提高能源效率、开发利用新能源和可再生能源,甲烷、煤层气回收和利用,被确定为中国CDM项目的优先领域。
以煤层气为例。在中国,70%的能源来自煤炭,煤矿生产过程中产生大量的瓦斯气体即煤层气,其中甲烷的浓度通常在20-45%之间,1当量的甲烷就相当于21当量的二氧化碳,是《京都议定书》重点减排温室气体,利用其发电或作为城市生活用气,可以减少甲烷的排放,亦能提高矿井安全度。据悉,这一领域及植树造林项目的CERs交易额,只需向国家上缴2%,而其他领域CDM项目所生产的CERs交易收入的上缴比例,则高达30-65%。
目前,发改委被确定为我国政府开展CDM项目活动的主管机构,由18个中央部委负责人为成员的国家气候变化对策协调小组负责CDM重大政策审议和协调机构,该小组之下的项目审核理事会,目前已召开了22次审核会议。
在2005年2月《京都议定书》生效后,国内外CDM项目的发展突飞猛进。截至9月30日,中国已批准CDM项目125个,其中已成功注册的CDM项目有20个,已批准CDM项目所产生的CERs约6亿多吨二氧化碳当量,包括巨化股份等上市公司从CDM项目中获益良多。“这些CDM项目当中,可再生能源占绝对比重,其中风能项目就占46%。”
据悉,为了进一步推进CDM项目活动的开展,国家正在建立CDM合作基金,10亿美元已经到账,相关管理办法正在制定当中。此外,国家发改委还在着手建立CDM项目管理中心,以应对新的发展趋势。
长达20年的《京都议定书》谈判是继WTO之后又一最重要的国际多边谈判,针对2012年以后的温室气体排放问题,后京都谈判又将拉开帷幕。CDM还会保留在谈判的框架内,“CDM是一种双赢机制,应该也是一种长效机制。”年节能10万吨标准煤,减排二氧化硫2000吨
慈溪市生活垃圾焚烧发电项目简介
目前,我国有668个大中型城市,由于人口集中,经济相对发达,资源能源消耗量高,城市的垃圾污染问题都比较严重,约有2/3的城市陷入“垃圾包围城市”的困境。我国仅“城市垃圾”的年产量就近1.5亿吨,这些城市垃圾绝大部分是露天堆放。生活垃圾所形成的臭气、蚊蝇、污水、滤液,对周边环境和地下水造成“二次污染”,严重影响人们的生活环境,而且占用了大量的土地资源,从而制约城市的生存与发展。研究表明,人类排放的温室气体(如二氧化碳、甲烷等)是导致全球变暖的主要原因,甲烷的温室气体效应是二氧化碳的21倍,而垃圾填埋场是甲烷人类活动最大的排放源,垃圾填埋场释放的二氧化碳、甲烷是最重要的温室气体,特别是甲烷在未来仍将呈增长趋势,垃圾填埋场释放的甲烷将成为温室效应的主要原因。
生活垃圾焚烧发电是把各种垃圾收集后,采用特有的循环流化床技术对生活垃圾进行高温焚烧(也彻底消灭了病源性生物和腐蚀性有机要物),在高温焚烧中产生的热能转化为高温蒸汽,推动汽轮机转动,使发电机产生电能。垃圾焚烧发电既减容、又减量,近1000的高温还可以把垃圾所携带的病菌一“烧”而光,达到生活垃圾无害化的目的,同时垃圾体积减少90%以上。垃圾焚烧发电可以节省能源,创造经济效益,具有环保和能源的双重效益,是未来垃圾处理的主要发展方向。
生活垃圾不是百无一用的废物,而是“没有放对地方的资源”,如果科学地加以利用,它就会成为地球上唯一可以不断增长的可再生资源。随着这些年电荒、油荒、煤荒的持续发展,生活垃圾作为可再生能源的价值凸现,将成为与太阳能发电、风力发电并驾齐驱的无公害新能源。以日处理生活垃圾1200吨的生活垃圾焚烧发电厂为例,年处理能力生活垃圾40万吨以上,4吨垃圾的热值相当于1吨标准煤,可替代节能10万吨标准煤,减排二氧化硫2000吨,减排温室气体二氧化碳10万吨。年发电量约2.16亿度,年上网电量1.8亿度以上,可满足10万人一年的用电。生活垃圾焚烧发电符合国家节能减排和发展循环经济的政策,具有广阔的发展前景,潜在的经济效益巨大。
垃圾发电厂发电机组不参与上网竞价,电网企业全额收购发电电量并优先调度,上网电量比普通电厂更有保证,电价比标杆电价高出0.25元。普通电厂的主要成本之一是燃煤成本,用生活垃圾替代煤作燃料,4吨生活垃圾相当于1吨标准煤,可减少80%以上的用煤量,煤按500元/吨,用生活垃圾替代的部分成本为零,燃料成本比普通电厂大大降低,并且还享有每吨少则几十元,多则上百元的政府垃圾处理补贴费。除此外,还享有国家税收优惠政策,如增值税按即征即退,垃圾补贴费免除营业税,运行期前5年免除企业所得税。因此,垃圾发电厂只要能稳定运营,经济效益是有保证的,收益也是稳定可靠的。
2006年9月至2006年12月慈溪市对生活垃圾焚烧发电项目进行了公开招标,中科院中科实业集团(控股)公司中标,2007年初该项目被列为市20个重点实事工程之首。中科集团依托中科院雄厚的科研实力,在生活垃圾焚烧发电领域拥有二十余项发明专利,这些技术是中国科学院自主创新的成果,都具有自主知识产权,相关技术在国内居于遥遥领先地位,成功实现了高技术的产业化,积极与地方开展合作,已在浙江省、北京、广东等全国各地建成和运行近十座垃圾焚烧发电厂。中科集团中标后,积极发挥自身的技术优势,充分利用当地的资源,合作发展,互利共赢。开展与当地专业电厂镇海电厂合作,合作方先先期投入资金4000万元,后续将利用当地的金融资金,最终项目总投资可达3.7亿元。同时,合作方镇海电厂在当地投资、建设、运行管理多家热电厂,培养了许多优秀的管理人才和技术工人,通过合作可充分发挥其人力资源和电厂的运行管理的优势。
该项目选址在慈溪市慈东工业区内,计划总投资约3.7亿元人民币,日处理垃圾量1200吨,年处理垃圾量43.8万吨,年发电量21600万度,除厂自用电15%外,年上网电量18360万度,并利用垃圾燃烧产生热量供热。本项目的建设规模确定为3炉2机配置,即3台500t/d垃圾焚烧炉+烟气净化系统,配套2台12MW抽汽发电机组,并预留扩建场地。建成后可把垃圾变废为宝,实现生活垃圾的“无害化、减量化、资源化”处置,可替代节能10万吨标准煤,减排二氧化硫2000吨,减排温室气体二氧化碳10万吨,可满足10万人一年的用电。环保排放标准优于欧盟先进发达国家,垃圾焚烧发电项目是慈溪市的生态建设项目,本着造福地方、泽被百姓的原则,该项目的建成将彻底解决慈溪市生活垃圾的最终出路,建成后必将为保护环境、节约能源及促进当地经济社会发展、和谐社会建设发挥重要作用。
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